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杭州都市圈規劃批復 GDP目標4.2萬億 
http://www.mimarke.com   2021-4-27   21世紀經濟報道 

       近日,《2021年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》發布,都市圈仍是重點內容之一。

       文件提出,“增強中心城市對周邊地區輻射帶動能力,培育發展現代化都市圈”、“支持其他有條件中心城市在省級政府指導下牽頭編制都市圈發展規劃”等。

       21世紀經濟報道記者注意,此前黃山市委常委、常務副市長朱策率隊赴杭州市開展“融杭”工作時,雙方就“杭州黃山共同爭取國家發改委批復《杭州都市圈發展規劃(2020-2035)》”進行了交流。

       杭州都市圈近年也在力推基礎設施互聯互通、產業協同發展。記者注意到,杭州市統計局近期也公布了2020年杭州都市圈(杭州、嘉興、湖州、紹興、衢州、黃山 )的主要經濟工作成績,2020年實現生產總值33307億元,增長3.6%,增幅高于全國1.3個百分點。

       從規上服務業營業收入來看(不含批發零售業、住宿餐飲業、房地產開發業和金融業企業),2020年杭州都市圈達1.59萬億元,增長12.1%。從規上工業實現利潤看,2020年杭州都市圈達2914億元,增長11.5%。杭州、紹興、湖州、衢州、黃山五市增速均在兩位數以上。

       步入“十四五”,全國多個都市圈正在加碼推進,作為長三角的重要板塊,杭州都市圈將如何推進?杭州將如何擔起中心城市的“重擔”?

規劃先行:“一主五副”都市圈格局逐漸清晰

       作為全國為數不多的“跨省”都市圈,在打破行政邊界方面,需要做出更為努力的探索。將都市圈的整體發展情況納入統計的動作,既是六市在信息數據協同上推進的展示,更體現了杭州都市圈希望一盤棋“抱團發展”的渴望。

       今年的《2021年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》中也提出“建立都市圈常態化協商協調機制”。

       都市圈協商機制對杭州并不陌生,2007年杭州都市圈召開了第一次市長聯席會議。近年,隨著杭州集聚力的增強、杭黃高鐵等交通設施的推進,杭州都市圈從四城擴大至六城(新增浙江衢州、安徽黃山),去年安徽宣城也提出加入杭州都市圈,圈內伙伴越來越多。

       近兩年,在市長聯席會議的制度支持下,杭州都市圈的規劃也在持續推進。2019年11月召開的杭州都市圈第十次市長聯席會議上,審議通過了杭州都市圈新一輪發展規劃大綱。2020年11月,杭州都市圈第十一次市長聯席會議中,基于大綱制定的《杭州都市圈發展規劃(2020-2035年)》(下稱《規劃》)正式獲得通過。

       《規劃》提出共建新型便捷的基礎設施網絡、共育具有國際競爭力的現代產業體系、共推合作共贏的國際開放圈、共建全域美麗的“兩山”示范圈等系列任務。到2035年,都市圈實現全面融合,一小時通勤圈內實現同城化發展,建成具有全球影響力的國際化現代化都市圈。

       值得注意的是,《規劃》還明確杭州都市圈“一脈三區、一主五副、一環六帶”的網絡空間格局。其中,“一主五副”明確以杭州為中心,培育湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山五個副中心城市。

       華東師范大學中國現代城市研究中心主任曾剛告訴記者,都市圈中的中心城市與周邊城市,并不因定位的不同而產生某種“高下”之分,應攜手打通堵點,在協同中做大市場,合作共贏。

區劃調整:增強城市承載力與輻射力

       各界普遍認為,都市圈未來發展將有兩個趨勢:一是中心城市的帶動輻射;二是都市圈內各城市的協調發展。

       杭州作為杭州都市圈的中心城市,仍需不斷提升自身的城市競爭力。最近杭州迎來區劃調整,被視為“優化城市內部空間結構的重大舉措”,其中包括撤銷杭州市上城區、江干區,設立新的杭州市上城區;撤銷杭州市下城區、拱墅區,設立新的杭州市拱墅區;撤銷杭州市余杭區,設立新的杭州市余杭區,設立杭州市臨平區;設立杭州市錢塘區。

       調整前的上城區是杭州的老城區,面積不到30平方公里,而余杭區則超過1000平方公里。此次調整則著力解決以前杭州區劃“小的過小,大的過大”的問題,也將防范化解大城市病等治理風險隱患,促進區域協調發展,增強城市承載力和輻射力。

       在曾剛看來,杭州新的區劃調整可以促進市中心區域和市郊新區的協調發展,形成更好的互動關系,而縮小市中心與市郊的發展差距,這也是接下來的發展趨勢。對于杭州來說,隨著行政區劃的調整,城市空間結構也將加速優化。

       實際上,國際上許多大城市發展水平高的原因正在于其空間結構佳,要素交換便捷,從而整體擁有更高的經濟效率!白屝姓䥇^劃對生產力的發展、經濟的發展提供更多的支撐作用,而不是制約作用!痹鴦偢嬖V記者。

       值得注意的是錢塘新區到錢塘區的轉變。錢塘新區是2019年由杭州兩大產業高地大江東產業集聚區和杭州經濟技術開發區(下沙)合并組成的功能區,如今實現了從功能區到行政區的轉變,這也將使其在產業發展和行政管理上更加協調,加速邁開步伐。

       在我國“十四五”規劃中,提出“優化提升超大特大城市中心城區功能”。杭州作為特大城市,“十四五”開局的此次區劃調整,也為接下來繼續提升綜合能級與國際競爭力、支撐杭州都市圈的發展奠定基礎。

產業協作:構建都市圈最優發展環境

       除了中心城市的能級提升,衡量一個都市圈發展水平,協同度必不可少。

       “十四五”規劃中指出,依托輻射帶動能力較強的中心城市,提高1小時通勤圈協同發展水平,培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。

       杭州都市圈近日也迎來重要的基礎設施——杭州繞城高速西復線(即“二繞西線”)建成通車,環線連接了杭州、湖州、嘉興、紹興4市,杭州都市圈也正式迎來“二繞”時代。

       在產業協作方面,杭州都市圈近來也有新動向,4月8日-9日,杭州都市圈合作發展協調會旅游和文化專委會在安徽黃山召開2021年度工作會議,會上提出今年成員單位將在完善合作體制機制、深化市場營銷合作、加強信息發布渠道協作等多方面深化合作。另外還將在去年長三角18座城市共同推出長三角PASS卡(“一卡通”旅游出行)的基礎上,今年進一步擴大覆蓋面。

       對于產業協作,曾剛也向記者強調,“各市應該在長三角一體化的大戰略下謀劃都市圈的協作”。例如聚焦于打破要素流動的壁壘,以建設更為協同的市場環境為抓手,把堵點打通、環境做好,就可以將具體的選擇交給市場。

       此前,杭州都市圈第十一次市長聯席會議就提出,圍繞“開放度”,積極構建都市圈最優產業環境,促進資金、人才、技術等生產要素合理流動,充分激發各類市場主體活力,同時在產業細分中找機會、求合作。

       在近14年的發展中,杭州都市圈形成15個專業委員會、8個部門聯席會議制度和專家咨詢委員會,作為制度支撐。近年,都市圈成員城市與杭州產業互動增多。例如湖州德清在杭州建設“莫干智谷”飛地;湖州安吉成功簽約了杭州人才飛地,接軌杭州城西科創大走廊;嘉興海寧與杭州余杭區合作開發區塊,借力中心城市謀發展。

       當下,杭州都市圈則希望以數字經濟和制造業為核心,推動產業邁向全球價值鏈中高端。目標到2025年,都市圈經濟總量將達到4.2萬億元,研發投入強度達到3.3%,高新技術產業增加值占規上工業比重超過60%。

       目前,杭州正牽頭其他幾座副中心城市在交通互聯、機制協同、產業互動等方面加速協同,以期在都市圈時代里,杭州都市圈能脫穎而出。

 

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